1. Разработка технических регламентов
Это наиболее активный способ вхождения бизнеса в новую систему технического регулирования, отвечающую требованиям ФЗ. Эту систему российский бизнес должен всемерно использовать для противостояния давлению отечественной бюрократии и повышения своей конкурентоспособности в условиях вступления России в ВТО и развития других процессов глобализации. Однако для этого отечественный бизнес должен в короткий срок освоить новую для себя роль одного из основных разработчиков нормативно-технической базы в виде технических регламентов, национальных стандартов и стандартов организаций с обеспечением при этом оптимального по международным меркам соотношения между обязательными и добровольными требованиями к продукции и процессам. Наиболее эффективно эта роль может быть сыграна в режиме саморегулирования, когда бизнес имеет полномочия сам контролировать выполнение требований законодательства, а также технических норм прямого действия. Реализации этих полномочий способствует проводимая в настоящее время в России административная реформа. Перспективным в этом отношении следует считать также Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», уже рассмотренный Государственной думой в первом чтении 15.10.2003 года.
Для реализации установок новой системы технического регулирования УГМК принимает активное участие в деятельности рабочей группы по техническому регулированию Комитета ТПП РФ по металлургии и в лице своего управления по промышленной и экологической безопасности занимается в настоящее время разработкой проекта специального технического регламента «Обращение с опасными отходами горно-металлургических производств». Уже созданы концепция и программа разработки этого проекта. Планируется переход к разработке других технических регламентов в области промышленной и экологической безопасности.
Специальные технические регламенты в области промышленной и экологической безопасности позволят:
- сделать упреждающие шаги в направлении резкой дебюрократизации отношений горно-металлургических компаний с государственными контролирующими органами путем «сжатия» нормативной базы, т.е. сведения нескольких отраслевых нормативных актов к одному;
- рационализировать использование экологических выплат для решения задач по охране окружающей среды, разделив на новой нормативной основе ответственность государства и бизнеса;
- перевести важную часть деятельности компаний по управлению окружающей средой на международные стандарты (в частности, используя опыт ЕС);
- творчески освоить новые подходы к использованию методов стандартизации и оценки соответствия (аккредитации, сертификации, испытаний и т.д.) в целях развития компаний в рыночных условиях;
- сделать по-настоящему рабочим инструментом методологию рисков в целях обеспечения безопасности продукции и процессов, а также выстраивания выгодных для компании отношений с заинтересованными лицами (инвесторами, кредиторами, страховщиками, партнерами, властью);
- освоить основные принципы, используемые экономическими субъектами международного уровня для обеспечения своей конкурентоспособности (принципы упреждения, жизненного цикла, системности и т.д.);
- значительно повысить капитализацию своей компании по линии нематериальных активов, переводя ее деятельность на узнаваемые на международном уровне интерфейсы, форматы и стандарты.
При этом значительный синергетический эффект можно ожидать от совмещения работ над техническими регламентами и национальными стандартами. Последние в соответствии с установками ФЗ могут служить доказательной базой регламентов.
Таким образом, сотрудничество по разработке специальных технических регламентов и национальных стандартов может иметь далеко идущие положительные социально-экономические последствия для всех сторон.
2. Организационные меры
Направление деятельности холдинга по управлению безопасностью многообразно. Однако это многообразие в достаточной степени может быть отражено в совокупности таких направлений, как развитие экологического бизнеса, оптимизация технологических процессов и использование наилучших существующих технологий (технологическая оптимизация), а также внедрение международных систем управления безопасностью труда и окружающей средой (интегрированных систем управления).
2.1 Развитие экологического бизнеса
Правовые основы экологического предпринимательства заложены в Гражданском кодексе ВФ, в федеральных законах «Об охране окружающей среды», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О некоммерческих организациях» и других законодательных актах федерального уровня. Эта область предпринимательства охватывает вопросы экологического образования, информационных технологий, использования наилучших существующих технологий, внедрения объектов интеллектуальной собственности (патентов, ноу-хау).
В частности, в УГМК широко ведутся работы по нормированию вредного воздействия предприятий на окружающую среду, а именно рассчитываются предельно допустимые выбросы в атмосферу (ПДВ), предельно допустимые сбросы в водные объекты (ПДС), предельно допустимые нормы образования отходов и лимиты на их размещение (ПНОЛРО), производится оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Однако совершенствование информационно-аналитического сопровождения этих работ, а следовательно, потребность в соответствующих услугах не теряют своей актуальности.
В настоящее время одной из самых актуальных в деятельности холдинга является проблема обращения с отходами, т.е. их складирования, транспортирования, размещения, обезвреживания и утилизации. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» заложил основы современной системы по управлению обращением с отходами, однако дальнейшее развитие нормативно-технической базы в этом направлении затянулось. Поэтому на данном сайте и было выдвинуто предложение, изложенное в разделе 2.1 Разработка технических регламентов. Тем не менее востребованными могут быть конкретные предложения по технологическому решению вопросов обращения с опасными отходами. Многое в этом отношении в рамках холдинга сделано и делается, но для окончательного решения вопросов требуются дополнительные усилия, связанные с потребностью в новых подходах и технологиях. При этом значительные трудности могут быть связаны с многообразием ассортимента и состава отходов. Об этом можно судить по данным таблицы (указаны только наиболее значимые профильные отходы).
Таблица. Перечень отходов производств УГМК (2004 год)
|
|
| №п/п |
Наименование отхода |
Содержание, масс. % |
Класс опасности |
| 1 |
Металлургические шлаки, съемы и пыль (медеплавильный цех, ремонтно-механическая база, литейный передел, цветное литье)Шлак от плавки цветных металлов |
Cu - 0,6 - 0,7;
Fe - 36 - 37;
Zn - 3,5 - 5,0;
Al - 2,0 - 2,8 |
4 |
| 2 |
Шлаки доменные |
FeSO4 - 27;
CaO - 19;
SiO2 - 12%;
MgO - 2 |
4 |
| 3 |
Металлургические шлаки, съемы и пыль (ремонтно-механическая база, литейный передел, черное литье)Шлак электропечей |
Cu - 3,7;
Fe - 4,4;
Mg - 3,7;
Ca - 3,3;
Zn - 0,37 |
4 |
| 4 |
Шлам и пыль, содержащие медь и ее соединения |
Cu - 58,00;
Pb - 4,00;
As - 0,25;
Sn - 0,3;
Zn - 6,1;
S - 4,1 |
3 |
| 5 |
Шлаки от плавки цветных металлов (медерафинировочные) |
Cu - 60,0;
Pb - 1,22;
Sb - 0,30;
Ni - 0,65;
Si - 6,09 |
3 |
| 6 |
Шлак мартеновский |
Fe2O3 - 9;
FeO - 15;
CaO - 34;
SiO2 - 20;
Al2O3 - 3;
MgO - 13;
MnO - 6 |
4 |
| 7 |
Шлаки сталеплавильные |
Cu - 0,16;
Fe - 5,08;
Ca - 9,80;
Mg - 1,80;
Mn - 13,9;
Si - 12,9 |
4 |
| 8 |
Шлаки ваграночные |
Pb - 0,08;
Fe - 5,3;
Ca - 11,6;
Ti - 0,56;
Mn - 1,5;
Si - 26,2;
V - 0,09 |
4 |
| 9 |
Шлаки от плавки цветных металлов(алюминийсодержащие) |
Al - 34,3;
Cu - 3,1;
Pb - 1,6;
Zn - 2,0;
Mn - 0,2;
Si - 3,6 |
3 |
| 10 |
Hеорганические шламы (медьсодержащие отходы) |
Cu - 11,39;
Pb - 90;
Ni - 8,51;
As - 6,52;
S - 12,10 |
3 |
| 11 |
Hеорганические шламы (никельсодержащие отходы) |
Cu - 0,18;
Zn - 1,52;
Ni - 14,75;
As - 0,03;
Ca - 14,00;
Sb - 0,43;
S - 11,20 |
3 |
| 12 |
Шлам отстойников после нейтрализации сточных вод |
Cu - 2,20;
Zn - 5,00;
Pb - 10,00;
Ni - 0,82;
As - 3,70 ;
Sn - 0,80;
Sb - 6,20 |
3 |
| 13 |
Шлам отстойников после нейтрализации сточных вод |
Pb - 0,12;
Cu - 0,51;
Ni - 0,23;
As - 0,07;
Zn - 1,26 |
4 |
| 14 |
Хвосты и шламы обогащения руд цветных металлов |
Cu - 0,36;
Zn - 0,18;
Ti - 0,29;
Fe - 11,60;
S - 4.73;
Si - 19,30 |
3 |
| 15 |
Скол (отбой) от печей металлургических процессов |
Сu - 2,74;
Al - 9,01;
Mg - 1,43;
Ti - 0,43;
Si - 23,4 |
4 |
| 16 |
Скол, бой футеровки нагревательных сжигательных установок |
CaO - 20-25;
MgO - 3-4;
SiO2 - 40-5;
Al2O3 - 20-25;
FeO - 3-4 |
4 |
| 17 |
Масла отработанные смешанные |
Нефтепродукты - 60 |
3 |
| 18 |
Кислота серная отработанная, включая аккумуляторную |
Н2SO до 23,5 |
3 |
| 19 |
Шлам и пыль, содержащие свинец и его соединения |
Pb - 70,00;
Sb - 0,90;
S - 5,00;
Cl - 6,80 |
2 |
| 20 |
Шлам и пыль, содержащие соединения цветных и тяжелых металлов |
Cu - 0,08;
Zn - 4,20;
Pb - 0,95;
Al - 21,60;
Si - 13,6 |
3 |
| 21 |
Катализатор отработанный ванадийсодержащий |
V - 4,5 |
3 |
| 22 |
Фосфогипс |
Ca - 22,7;
SO4 - 50,0;
P2O5 - 2,2 |
4 |
| 23 |
Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак |
Стекло - 92;
металлы - 2, в т.ч. ртуть - 0,048 |
1 |
Данный перечень отходов типичен для предприятий черной и цветной металлургии: шлаки, пыли, шламы, хвосты обогащения, отходы сопутствующих химических и обслуживающих производств. Экологическая опасность этих отходов определяется сочетанием ряда факторов и прежде всего наличием в них токсичных элементов — свинца, кадмия, цинка, кобальта, фтора и др. Но даже просто отторжение больших площадей под размещение отходов является, как правило, грубым вмешательством в условия существования экосистем. В то же время количество этих отходов со временем увеличивается из-за естественного обеднения природного сырья. Кроме того, такие сложные инженерные комплексы, как гидротехнические сооружения, используемые для размещения шламов и хвостов, представляют собой источники высоких техногенных рисков аварий и катастроф.
В управлении обращением с отходами особо актуальными остаются вопросы:
- выбора площадок для размещения отходов;
- прямого использования отходов в качестве сырья;
- переработки отходов с уменьшением их опасности и/или извлечением полезных компонентов;
- уничтожения токсичных отходов в высокотемпературных агрегатах (например, в цементных и металлургических печах);
- повышения безопасности гидротехнических сооружений;
- рекультивации отработанных площадей.
Можно привести примеры уже известных, но еще не нашедших достаточного распространения новых технологических решений указанных вопросов. Так, набирает силу использование геоинформационных систем (ГИС), включая современные методы интеллектуального анализа данных, для выбора площадок размещения отходов. В мире активно развиваются процессы жидкофазного восстановления, основными из которых являются «Ромелт» (Россия, 1979 год), Hismelt (Германия, 1984 год), DIOS (Япония, 1988 год), AusIron (Австралия, 1994 год). Эти процессы можно широко использовать для переработки отходов цветной и черной металлургии с извлечением полезных компонентов. Этот перечень можно было бы продолжить.
Из-за повышения требований к безопасности все большее значение для стратегического развития УГМК приобретают проблемы сбросов и выбросов. По мере истощения ассимиляционного потенциала окружающей среды эти проблемы становятся все более актуальными. Требуются адекватные технологические и организационные решения как на стадиях проектирования, так и в условиях действующих производств. В первую очередь эти решения должны касаться снижения выбросов в атмосферу оксидов серы, азота и углерода, а также сбросов токсичных элементов в подземные и поверхностные воды. Решение этих проблем может охватывать все виды экологического бизнеса — от повышения квалификации персонала до внедрения новых методик и технологий.
2.2.Технологическая оптимизация
Данное направление деятельности касается прежде всего оптимизации технологических процессов действующих производств. В рамках этого направления могут рассматриваться конкретные предложения по снижению удельных затрат материалов, сырья и энергии, а значит — и по уменьшению количества отходов, сбросов и выбросов путем изменений в технологических схемах и режимах, аппаратурном оформлении процессов. При этом должны сопряженным образом положительно решаться вопросы надежности и безопасности технических систем, качества промежуточной и конечной продукции. В решении вопросов надежности и безопасности сложных технологических систем, к которым, безусловно, относятся горные и металлургические промышленные комплексы, высокую эффективность проявляют широко используемые за рубежом системы стандартов. Так, для решения таких вопросов за рубежом уже довольно давно разработана методология SADT (Structure Analysis and Design Technique), получившая дальнейшее продолжение в технологиях и стандартах CASE (Computer Aided System Engineering), IDEF (Integration Definition for Function Modeling) и CALS.(Continuous Acquisition and Life cycle Support). В сочетании с методами ABC-анализа (Activity Based Costing) эти стандарты позволяют, в частности, выявить стоимость каждой функции сложной системы. Получаемые с помощью этих технологий и стандартов модели обеспечиваются базами данных, описанными на языке SQL. Это используемый всеми современными СУБД стандартный язык для описания баз данных и запросов к ним. В отечественной хозяйственной практике все эти методы информационных технологий используются недостаточно широко, что серьезно сдерживает наращивание конкурентных преимуществ отечественным бизнесом. Поэтому адаптация этих и других подобных методов к условиям развития российских горно-металлургических компаний представляет большой интерес.
Не менее востребованным во многих случаях может быть внедрение в хозяйственную практику горно-металлургических предприятий современных методов термодинамики и кинетики, системного анализа, физического и математического моделирования сложных технологических систем. Все эти методы находятся в состоянии постоянного развития и поэтому служат неиссякаемым источником совершенствования производственных процессов.
2.3. Интеграция систем управления
В настоящее время на международном уровне отчетливо проявляется тенденция к согласованному решению проблем надежности, безопасности и качества с помощью соответствующих стандартов. Так, быстрый рост популярности за рубежом наблюдается в создании систем комплексного управления качеством и безопасностью на базе международных стандартов ИСО 9000 (системы менеджмента качества), ИСО 14000 (системы экологического менеджмента) и OHSAS 18000 (управление безопасностью труда). Идея создания таких интегрированных систем управления начинает проникать и в среду крупного отечественного бизнеса. Благоприятные условия для создания такой системы управления складываются в настоящее время и в УГМК: на предприятиях холдинга уже внедрена система менеджмента качества по ИСО 9001 и создается система экологического менеджмента по ИСО 14001. При этом уже проводится работа по согласованию требований этих серий стандартов. В экологическом управлении к интегральным системам можно отнести и широко известную с середины 90-х годов ХХ века систему EMAS (европейскую систему экоменеджмента и экоаудита). Рождение систем EMAS и ИСО 14000 обязано сильному давлению рынка и потребителей в условиях резкого обострения экологических проблем. Однако стандарт EMAS расценивается специалистами как более жесткий и формализованный в сравнении с ИСО 14000 относительно соблюдения устанавливаемых им требований. Считается, что это серьезно снижает его привлекательность для бизнеса, так как выполнение более жестких экологических требований неизбежно отрицательным образом сказывается на конкурентоспособности.
Следует отметить, что тенденция к интеграции отчетливо проявляется и при построении управленческих систем на базе вышеуказанных информационных технологий (стандарты SADT, CALS, CASE и др.). Во всех этих стандартах просматриваются ориентиры на методологию жизненного цикла продукции, т.е. на учет взаимосвязи всех этапов этого цикла. Такой же ориентир можно отметить и в требованиях Федерального закона «О техническом регулировании». В настоящее время в российских фирмах отмечаются многочисленные нарушения требований этой методологии, когда не уделяется должного внимания взаимосвязи стадий исследования, проектирования, хранения, транспортирования и утилизации продукции. В полной мере это относится и к отходам, которые можно рассмотреть как непреднамеренную продукцию.
Таким образом, на международном уровне вполне отчетливо проявляется тенденция к повышению конкурентоспособности путем создания интегрированных систем управления качеством, безопасностью и надежностью. Поэтому реализация конкретных предложений по использованию имеющегося опыта в создании таких систем могла бы иметь значительный коммерческий успех.
3. Риск-менеджмент
Современное мировое сообщество все больше осознает повышенную значимость рисков, связанных с индустриальным вмешательством в окружающую среду, эксплуатацией производственных установок или использованием техники, и старается решить проблему рисков путем их идентификации, определения, оценки, применения мер к их снижению или ликвидации. Такой подход может быть обозначен как менеджмент рисков, или риск-менеджмент. Это понятие постепенно охватывает все новые области хозяйственной деятельности и становится базовым в решении проблем безопасности продукции, услуг, процессов, технических и технологических систем. Появилась новая наука — рискология (теория риска), свидетельствующая о высокой актуальности проблем безопасности для человечества. Без должного научного осмысления проблем риска невозможно достаточно надежное определение всех его составляющих. Это видно из анализа известного выражения: R = Σpi (Yi + Zi + Wi), где R — риск, pi — вероятность события; Yi — ущерб; Zi — расходы на восстановление нарушенных прав; Wi — упущенная выгода. Повышенные трудности в определении всех аргументов этого уравнения во многом обусловлены вероятностным характером их природы. Однако достигнутые успехи отечественных и зарубежных специалистов в области теории и практики риска уже достаточно велики, чтобы сделать риск-менеджмент сильным рабочим инструментом корпоративного управления. Во всяком случае, без современных подходов к проблемам риска невозможно выстраивать отношения с крупными инвесторами, кредитными и страховыми организациями и с другими заинтересованными сторонами (стейк-холдерами).
Надо ли доказывать, что для нашей страны потребность в опоре на методологию риска в силу известных сложностей переходного периода особенно велика. В то же время в России проблема рисков впервые поставлена на законодательном уровне — в Федеральном законе «О техническом регулировании». Однако основные работы по его внедрению еще только предстоят.
В УГМК проблемам риска уделяется большое внимание, и все предложения в области риск-менеджмента будут обязательно рассмотрены, если в них будет просматриваться специфика горно-металлургических промышленных комплексов. Эта специфика базируется на повышенной опасности горных и металлургических предприятий и особой сложности оценки рисков.
4. Развитие международных связей
Рассмотрение вопросов промышленной и экологической безопасности в предыдущих разделах данного портала показывает, что достижение и поддержание международного уровня требований к безопасности требуют опоры на соответствующие международные регламенты и стандарты, которые еще не в достаточной мере адаптированы к российским экономическим условиям. Поэтому решение задач в области безопасности в России в приемлемый срок и на достаточно высоком уровне невозможно без использования опыта Запада и его экономических ресурсов. Это учитывается собственниками и менеджментом УГМК. Поэтому конкретные предложения по развитию международных связей в указанной области будут внимательно рассмотрены. |
